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2016年中央一号文件解读 有哪些破题之策?

2016/2/18 16:50:36  作者:新华社  浏览次数:804  字体大小:【 】  原创文章投稿

  “真经”的五大看点——2016年中央一号文件解读 有哪些破题之策?

  当前我国“三农”发展呈现出的新矛盾、新挑战 中央一号文件有哪些破题之策?

  1月27日受权发布《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》。这是改革开放以来第18份以“三农”为主题的一号文件,也是自2004年以来,中央一号文件连续第13次聚焦“三农”。今年的文件有哪些亮点?这份文件会给农民带来哪些实惠?跟城里人有啥关系?

  对当前我国“三农”发展呈现出的新矛盾、新挑战,文件有哪些破题之策?新华社记者从中梳理了五大关键词,采访权威专家,对文件进行深度解读。

  亮点1 用新理念引领农业农村发展

  1月27日公布的“中央一号文件”,明确了“十三五”时期推进农村改革发展的理念和目标,那就是牢固树立和切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,破解“三农”新难题,厚植农业农村发展优势,确保到2020年现代农业建设取得明显进展,农民生活达到全面小康水平,社会主义新农村建设水平进一步提高。这次的“中央一号文件”,突出特点是以“新理念”贯穿始终。农业供给侧结构性改革、厚植农业农村发展优势、释放农业农村发展新动能……这些新词背后,体现的都是新理念。

  亮点2 做好农业供给侧结构性改革

  推进农业供给侧结构性改革,是破解农业发展难题、推动农业闯关过坎的关键举措,是促进农业持续稳定发展、加快农业现代化的必然要求。怎么做好这篇大文章,2016年中央一号文件给出了答案。

  推进农业供给侧结构性改革,核心是围绕市场需求进行生产,优化资源配置,扩大有效供给,增强供给结构的适应性和灵活性,使农产品供给更加契合消费需求,更加有利于资源优势的发挥,更加有利于生态环境的保护,真正形成更有效率、更有效益、更可持续的农产品有效供给体系。

  推进农业供给侧结构性改革是一篇涉及生产力调整和生产关系变革的大文章,当前要突出抓好调结构、提品质、促融合、降成本、去库存、补短板这六项重点任务。

  但是,必须明确保障国家粮食安全、稳定提高粮食产能是农业供给侧结构性改革的基本前提和重要任务。决不能把推进农业供给侧结构性改革简单等同于压缩粮食生产,决不能搞运动式调整,务必要保住粮食生产能力。

  亮点3 下大力气补齐农村“短板”

  全面建成小康社会,农业农村是短板。农业农村“短”在哪?最直观的“短”在基础设施和基本公共服务上。历史形成的城乡面貌反差,虽然在这些年有了很大改观,但是“城市像欧洲,农村像非洲”的现象依然存在。怎么办?一号文件提出了“两个重点”,即把财政支持的基础设施建设的重点放在农村,把社会事业发展的重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇。当年免除义务教育学杂费是从农村扩展到全国的,这次文件提出率先对家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费,又走到了城镇前头,这就是下大气力。

  农业农村的“短”,还在环境和生态上。面对有限的农业资源,我们必须坚持严格保护和高效利用“双管齐下”,对耕地和水资源坚持最严格的保护制度和管理制度。

  农村最短的一块短板就是脱贫。2014年农村还有7017万贫困人口,如果到全面建成小康社会之时,农村还有大批贫困人口,那么小康社会的成色就会受到影响,人民群众不会满意,国际社会也会质疑。中央下了大决心,做出了大决策,就是到2020年使现行标准下的农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽。

  亮点4 厚植农业农村发展优势

  厚植农业农村发展优势是今年中央一号文件的一个亮点。文件明确提出:必须充分发挥农村的独特优势,深度挖掘农业的多种功能,培育壮大农村的新产业新业态,推动产业融合发展成为农民增收的重要支撑,让农村成为可以大有作为的广阔天地。

  一号文件提出要推动农产品加工业转型升级,支持粮食主产区发展粮食深加工,支持建设加工技术集成基地,培育一批农产品精深加工领军企业和国内外知名品牌。

  绿水青山就是金山银山。农村地区优美的自然环境、天然的农耕体验、新鲜的农家美食,对城里人有着极大的吸引力,发展休闲农业和乡村旅游的前景十分广阔。

  要加快实现行政村宽带全覆盖,创新电信普遍服务补偿机制,推进农村互联网提速降费。同时实施“快递下乡”工程,开展电子商务进农村综合示范,完善县乡村物流体系。这些政策措施的落实,将会大力推进互联网与农业农村融合发展,推动农业生产与农产品加工、流通、服务有机结合,形成“接二连三”的全产业链,促进农民在家乡创业就业。推动农业产加销紧密衔接、农村一二三产业深度融合,根本目的是促进农民增收。

  亮点5 激发农业农村发展

  做好“三农”工作,关键在于向改革要活力。2016年中央一号文件要求,必须坚持不懈推进体制机制创新,着力破除城乡二元结构的体制障碍,激发亿万农民创新创业活力,释放农业农村发展新动能。

  巩固农业农村发展的好形势,保持农业稳定发展和农民持续增收,加大投入支持力度是硬道理。今年的中央一号文件提出要从三个方面着力。一是健全农业农村投入持续增长机制。要优先保障财政对农业农村的投入,坚持将农业作为国家固定资产投资的重点领域,确保力度不减弱、总量有增加。二是推动金融资源更多向农村倾斜。三是要大力完善农业保险制度。

  农村集体产权制度,是实现农民共同富裕的重要制度保障。文件提出,到2020年基本完成土地等农村集体资源性资产确权登记颁证、经营性资产折股量化到本集体经济组织成员,健全非经营性资产集体统一运营管理机制。

文章关键字: 2016年 中央一号文件 解读 三农发展 亮点 实惠 城里人 
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